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31 2018-05

中共无锡高新区工委(新吴区委) 关于加强全区城市基层党建工作的意见

中共无锡高新区工委(新吴区委)

关于加强全区城市基层党建工作的意见

锡新委〔201867

为深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实新时代党的建设总要求,推动全面从严治党向基层延伸,全面提高城市基层党建工作质量,根据全国、全省城市基层党建工作经验交流座谈会精神,按照市委《关于全面加强城市基层党建工作的意见》(锡委发﹝201821号)要求,结合我区实际,现就加强全区城市基层党建工作,提出如下意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大精神,把党的政治建设摆在首位,以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉、推动城市发展为目标,以提升组织力为重点,以街道社区党组织为核心,以党建引领基层治理为抓手,推进街道社区党建、单位党建、行业党建、区域党建互联互补,扩大各类园区、商务楼宇、商圈市场、互联网业等新兴领域党建全覆盖,健全区、街道、社区党组织联动体系,提高城市基层党建工作整体水平,为加快实现四个走在前列奋斗目标、建设强富美高新吴区提供有力保障。

二、基本原则

——坚持党的领导。切实加强党对城市工作的领导,把全面从严治党落实到城市基层党建工作各领域全过程,把党的领导植根于基层、植根于人民,全面夯实党在城市的执政基础。

——坚持以人为本。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,充分调动各方面力量参与城市基层党建工作的积极性、主动性、创造性,提升居民群众的获得感、幸福感和安全感。

——坚持结合中心。结合中心大局工作,把党的建设、项目建设、产业发展、重点改革、科技创新、对外开放等工作有效融合,统一谋划,共同推进,共同发展。

——坚持问题导向。以解决突出问题为突破口,聚焦工作薄弱环节,不断深化改革创新,破解体制机制障碍,不断增强和激发城市基层党建活力。

——坚持开放融合。统筹整合党建资源,不断健全完善结对共建、联盟推进、项目管理等工作方法,实现区域联动、条块结合、优势互补。

——坚持重心下沉。始终把工作重心落在基层,推动政策向基层倾斜、人才向基层流动、资源向基层集聚,使基层有条件有能力为群众办实事解难事。

三、目标任务

利用三年时间,到2020年,基本形成党的领导全面强化、各类资源有效整合、多元共治体系更加健全、党组织作用充分发挥的城市基层党建工作新格局,不断提升城市基层党组织的政治引领力、社会组织力、资源整合力、队伍战斗力、基础保障力,努力走出一条体现时代特征、凸显新吴特色、切合基层实际的城市基层党建新路子。

1.政治引领力不断提升。党对城市工作的领导全面加强,党建工作主体责任层层压实;街道社区党组织领导核心地位牢固确立,街道党组织统筹协调能力不断提升,社区党组织战斗堡垒作用充分发挥;党在城市的组织覆盖和工作覆盖不断扩大,城市基层党建工作形成良好发展态势。

2.社会组织力不断提升。城市基层党组织的政治功能和服务功能进一步增强,组织力进一步提升;服务改革、服务发展、服务民生、服务党员以及组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的能力全面提高;广大基层党员四个意识”“四个自信更加坚定、先锋模范作用更好发挥。

3.资源整合力不断提升。开放融合、资源统筹、共享共建工作理念牢固树立,网格化党建工作模式和社会治理模式不断完善;机关事业单位、村(社区)、国有企业等传统领域党建持续加强,两新组织、商务楼宇、商圈市场、互联网业等新兴领域党建扎实推进,城市基层党建工作整体效应逐步显现。

4.队伍战斗力不断提升。城市基层党组织带头人队伍建设持续优化,五强型社区书记基本覆盖,老中青梯次书记配备合理;选人用人、教育培训和书记激励保障机制更加完善,基层党建工作指导站工作力量和两新组织专职党建指导员更加充实;党务干部队伍综合素质和整体水平全面提升。

5.基础保障力不断提升。一切围着基层想、一切围着基层转、一切围着基层干的意识突出;政策支持力度和人财物投入力度持续加大,全方位、立体式的基础保障体系健全完善。

四、工作体系

1.健全完善区、街道、社区三级联动体系。坚持以上带下、以下促上、上下联动,形成区、街道、社区有机衔接、有序推进、有效运转的三级联动体系。区委履行第一责任,发挥一线指挥部作用,定期研究工作,提出思路目标,加强具体指导。街道党工委履行直接责任,统筹抓好社区党建、驻区单位党建、非公企业和社会组织党建,建立大工委制,由党工委书记负责,吸收驻区单位、非公企业和社会组织党组织负责同志担任工委兼职委员,定期会商协调解决问题,推进互联互动,推动基层党建工作。社区党组织履行具体责任,认真贯彻落实上级党组织部署的各项任务,履行辖区内小微企业和社会组织党建工作兜底管理职责,建立大党委制,吸收社区民警、业委会、物业公司以及基层单位的党员负责人担任党组织兼职委员。按照上下衔接、系统配套、执行有力、发挥作用的要求,探索逐级建立基层党建联席会议制度、联系点制度、调度通报制度、动态管理制度、督促检查制度和跟踪问效制度。

2.充分发挥街道社区党组织领导核心作用。按照精简、统一、高效原则,调整优化街道内设工作机构,建立健全基层党建工作指导站等专门机构,配齐配强抓党建的工作力量,制定党建工作清单和责任清单。加强党建工作责任及相应考核指标,引导推动街道党工委进一步聚焦主责、突出主业,把工作重心转移到基层党组织建设上来,转移到公共服务、公共管理和公共安全上来,转移到为经济发展提供良好社会环境上来。赋予街道党工委对区属职能部门派出机构负责人的人事协管权、对事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权、对涉及街道规划布局的参与权、对涉及街道公共事务的综合管理权。赋予社区党组织对社区重要事项的管理监督权。上级提供给社区的资金资源,以社区党组织为主渠道落实到位。党代表、人大代表、政协委员的推荐提名,驻区单位评先评优应征求所在街道、社区党组织意见,干部使用、发展党员应征求居住地社区党组织意见。街道统一对社区工作进行综合考核评比,取消对社区工作一票否决事项。实行社区事务准入制度,新增事项须由区委、区政府严格把关,做到权随责走、费随事转,坚决防止社区减负反弹回潮。

3.探索党建引领基层治理新路径。加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强政治建设,推动各类组织在党的领导和中国特色社会主义旗帜下行动,基层治理沿着正确方向健康发展。善于把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措,善于把党组织推荐的人选通过一定程序明确为各类组织的负责人,善于领导各类组织做好服务群众并在服务中凸显党组织的地位,善于把党组织的主张转化为群众的自觉行动。健全落实社会治安综合治理领导责任制,发挥党组织做好群众工作、化解各类矛盾、促进和谐稳定、加强社会治理的优势,领导各类组织掌握协商方法,抓住主要矛盾,学会依法办事,有效应对突发事件。

五、工作重点

1.大力推进单位党建、行业党建、区域党建深度融合。强化街道社区统筹协调功能,坚持条块结合、双向用力,探索实行双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向评价干部机制,从维护共同利益、解决共同需求方面切入,推动街道社区党组织与驻区单位党组织协同开展党组织活动,共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共同服务群众、共建美好家园,推动街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。通过签订共建协议、挂钩帮扶联系、干部交叉任职、互派挂职锻炼、人才结对培养等措施,推动组织共建、活动共联、资源共享。建立健全驻区单位参与街道社区党建的约束和评价激励机制,积极主动融入区域化党建,实现党建融合、工作融合、感情融合。继续深化长江路党建联盟、外企党群服务联盟、融智空间党建联盟等建设,加快完善机制,不断丰富内涵,建立不同党建联盟之间制度对接、活动对接、服务对接机制,形成层次更深、影响更广、成效更显著的工作格局。

2.扎实推进新兴领域党的组织和工作覆盖。巩固拓展两新组织两个覆盖工作,通过区域联动、行业带动、组织推动以及单独组建、连片同建、组团共建等方式,统筹推进各类园区、商务楼宇、商圈市场、互联网业等新兴领域党的组织和工作覆盖。在各类园区,明确园区党建工作机构,按片区设立分支机构,实现党组织建立全覆盖;在商务楼宇,依托物业公司、产权单位等建立楼宇党组织,由楼宇党组织推动入驻单位建立党组织;在商圈市场,依托街道党工委或市场管理部门在商圈市场建立党组织,拓展延伸至商家、店铺;在互联网业,充分发挥网信、新闻、市场监管、税务等部门的业务监管和党建指导双重职责,依托主管部门或成立行业党组织。依托行政审批、市场监管等职能部门,将企业党组织和党员等党建情况纳入登记申报、年检年报范围,从源头上把新兴领域党建抓起来。重视和支持新兴领域群团组织建设,为党的组织和工作覆盖延伸手臂、探索新路。

3.逐步深化网格化党建工作。坚持党领导下的多网融合、一网联动,紧密衔接全区社会治理网格化工作,统一划分网格,做到不留空白、不交叉重叠;统一整合资源,将涉及基层社会治理的部门工作按社区准入事项审批的要求纳入网格;统一配备人员,每个网格配备1名以上专兼职网格员,由街道根据工作任务量统筹配备到网格;统一采集信息,建立网格信息采集事项准入制,统一规范各有关部门在网格内的信息采集标准,实现信息采集上报一张表;统一服务标准,对服务内容、工作流程、事项流转、完成时限、标志标牌等事项作出统一规定,实现优质高效、群众满意。建强街道网格化服务管理中心(综治中心),对社会治理事项,按照职责权限进行分类派发,跟踪督办处置情况,遇有突发重大紧急事件,承担应急指挥协调工作,推动需求在网格发现、矛盾在网格化解、环境在网格整治、安全在网格防范、服务在网格开展,提升工作精细化、精准化程度。

六、功能建设

1.始终突出政治功能。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,强化四个意识,增强四个自信,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。强化政治引领、精神凝聚,充分发挥党的组织优势、组织功能、组织力量,组织党员先锋突击队、党员示范岗、党员责任区等,依托各级各类志愿组织,开展形式多样的志愿行动,推动城市基层党组织和党员在城市改革发展等重大战略、城市开发建设等重大项目、城市文明创建等重大活动、城市环境治理等重大任务中发挥示范引领作用,以党内带党外、党员带群众,最大限度汇聚推动城市建设发展的正能量。

2.持续强化服务功能。全面加强基层服务型党组织建设,建立党员干部普遍直接联系服务群众制度。加快构建以政府公共服务为基础、社会化服务为依托、居民互助服务为补充的社区服务体系。提升社区服务效能,推行首问负责、全科社工、全程代办、服务承诺等制度。完善机关、事业单位在职党员到社区为民服务制度,通过智慧党建平台列出需求清单,提供资源要素,制定服务项目,每年至少选择1个志愿服务项目或活动,志愿服务时间累积不少于20小时。建立党代表联系社区制度,每个社区设1个党代表工作室,各级党代表每人固定联系1个社区,每月接待、走访群众不少于半天,每年入户走访群众不少于10户。发展社区志愿服务,每个社区至少组建1支党员志愿者服务队,每季度至少开展1次集中服务。建立健全党内激励关怀帮扶机制,关心爱护老党员和生活困难党员。精准推进阳光扶贫脱困转化,聚焦城市特困家庭,通过党员干部结对帮扶等方式,帮助困难群众早日脱贫致富。

3.全面深化党建带群建。街道社区按照相关要求,灵活设置工会、共青团、妇联等基层组织,抓好班子配备,明确职责任务,完善工作机制,保证群团组织正常运转。把工青妇基层组织建设纳入街道社区党建工作规划和考核体系,力争实现工青妇组织和工作全覆盖。支持群团组织依照章程发挥作用,注重发挥群团优势,引导和推动他们为街道社区建设、服务居民群众贡献力量。建立健全党群工作统筹联动机制,推动组织联建、队伍联育、计划联商、项目联办、资源联享、成效联考,着力形成群团互动、党群共建新格局。注重发挥工会等群团组织先行进入两新组织的优势,协助党组织开展好党建工作。注重培育特色文化,增进社区文化认同,引导广大党员带头开展文明家庭创建,弘扬城市精神,模范遵守市民公约和行为准则,广泛开展社会主义核心价值观宣传教育和爱国主义教育,深入开展立家规、正家风等活动,发挥时代楷模”“最美人物等身边典型示范作用,用先进文化思想占领基层阵地。

4.广泛引导社会参与。充分发挥社区广纳各方、包容共享的载体作用,引导驻区单位、社会组织、其他社会力量和市场主体有序参与社区治理与服务。把城市社区作为彰显党建引领、发挥群众组织和社会组织作用的基本领域和重要平台,聚焦社会性、群众性、公益性服务事项,建立信息共享、精准对接机制,科学设计项目,引导群团组织和社会组织积极参与,不断提高服务社会、服务群众的能力。发挥社会组织作用,建立社会组织参与公益活动常态机制;探索公共服务市场化、多元化、社会化供给新机制,通过项目购买、项目补贴、项目奖励等扶持方式,支持公益性社会组织参与社会治理和服务,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制,使基层党建制度与基层治理机制有机衔接、良性互动。

七、队伍建设

1.选优配强基层党组织带头人。坚持书记抓、抓书记,将城市基层党组织书记队伍建设纳入区干部人才队伍建设总体规划,从选、育、管、用等方面入手,打造一支结构优、能力强、作风硬的基层党组织书记队伍。加强和改进基层党组织领导班子建设,注重选拔政治素质好、社会治理能力强、服务群众能力强、善于做群众工作、作风公道正派的党员担任社区党组织书记。新任社区党组织书记一般应具有大专以上学历。加大对社区党组织书记、居委会主任的全覆盖培训力度,开设基层党组织书记工作论坛,切实提升基层党组织书记能力水平。建立基层党组织书记后备人才库。通过政治激励、经济激励、关怀帮扶等多种途径,建立健全社区党组织书记激励机制,加大从那些长期扎根基层、服务基层、奉献基层的优秀社区党组织书记中,选拔担任街道领导班子成员和进入事业编制人员的力度,营造干事有动力、个人有进步、发展有空间、待遇有保障的正向激励效应。

2.充实城市基层党建工作者队伍。配齐配强街道分管党建的副书记、组织委员,社会化招聘两新组织专职党建指导员。建设社区专职工作者队伍,实行与社区党组织专职人员、社区居委会成员统盘考虑、有机结合,按照标准配备。推行资格认证和持证上岗制度,对获得社会工作职业资格的给予职业津贴。推行社区工作者职业化管理,完善社区工作者管理办法,探索建立自上而下、自成体系的社工专项编制。社区专职工作人员根据工作需要设岗招聘、全区统一公开招考,街道统筹管理、社区统筹使用。加大在社区工作者队伍中发展党员力度。

3.严格党员教育管理。严肃党内政治生活,深入推进两学一做学习教育常态化制度化,强化基层党支部主体作用,认真落实三会一课、组织生活会、民主评议党员等制度。深入开展不忘初心、牢记使命主题教育,突出理想信念、党性锻炼,引导党员解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想坚定信仰者和忠实实践者;引导党员联系岗位实际,找准推动发展、改革创新、为民富民、服务群众的切入点着力点,担当作为、苦干实干、多作贡献。规范和落实党员组织关系网上接转、党费收缴管理等制度。认真执行党员活动日、党员记实管理、流动党员双向共管等制度要求,使每名党员都纳入党组织的有效管理、接受教育。稳妥有序做好处置不合格党员工作。发挥离退休干部工委作用,深化离退休干部党建工作,探索一方隶属、多重管理党建工作机制,有针对性地加强社区离退休党员管理服务,引导老同志、老党员在社区发挥积极作用。完善走访慰问、党内关爱等制度,寓教育管理于服务之中,让党员在思想、工作、生活上切实感受到党组织的关心和爱护。

八、基础保障

1.强化经费保障。建立健全以财政投入为主,党费补助、社会支持、社区自我补充的多渠道投入机制,实行差别化保障,重点向无集体资产收入的社区倾斜。落实城市社区基本运转经费,建立社区党组织为民服务专项资金。鼓励驻区单位在活动经费、结对帮扶等方面给予支持,各级留存党费通过适当方式给予补助。完善逐年增长、动态调整的社区工作者薪酬制度,薪酬水平与工作年限、工作岗位、工作绩效挂钩,社区党组织书记、居委会主任报酬不低于上年度当地城镇非私营单位从业人员平均工资水平,其他社区工作者报酬按一定比例确定。

2.量化阵地保障。按照街道不低于1500平方米,社区每百户不少于30平方米的要求,高标准建设街道社区党群服务中心,依托街道党群服务中心阵地设立基层党建工作指导站。对没有活动场所或不达标的,通过结合城市改造,改扩建一批;纳入新建小区规划,配套新建一批;暂时无法纳入规划的,购置或租赁一批;与驻区单位合作,共建共享一批的办法,明确路线图和时间表,用3年时间分类推动保障到位。新建社区严格按标准配套建设社区服务设施,相关部门要严格规划设计、建设审批、工程验收等关口。社区办公场所大门统一悬挂社区党组织、居委会两块牌子,一律不得悬挂其他牌子。其他机构均在其对应的办公用房门口挂牌,严禁以各种名义在社区增挂牌子。街道社区党群服务中心统一名称、标识,社区工作者中的党员佩戴党员徽章。

3.优化技术保障。注重运用现代信息技术创新党建工作,推广互联网+党建”“智慧党建等做法。不断优化全区智慧党建平台,健全完善组织生活线上全流程纪实管理、三会一课网上报备和督查、志愿服务项目在线发布和认领等工作机制,开发建设党组织积分管理、党员分类管理、党务干部准入测试等功能模块,通过信息化平台,全面提升城市基层党建工作质效。依托全国党员信息管理系统、新吴党建手机党校,以及QQ、微信、微博等新媒体,探索建立网上党支部,组织线上党员活动,把单向教育培训与双向互动结合起来、线下教育动员与线上互动交流结合起来,增强感染力、吸引力。

九、组织领导

1.严格落实责任。各级党组织要把抓好城市基层党建工作作为重要政治责任,纳入整体工作部署和党的建设总体规划,每年至少专题研究一次,加强组织领导,推动工作落实。党组织书记要认真履行第一责任人职责,班子成员履行一岗双责。组织部门要发挥牵头抓总作用,加强统筹协调、具体指导、督促落实,注重对重要问题和政策的研究。政法、编办、财政、人社、住建、民政、市场监管、行政审批等相关部门和工青妇等群团组织以及机关、学校、国有企业等行业系统,要充分发挥职能作用,积极参与推动城市基层党建工作,形成分工负责、齐抓共管、同向发力的良好格局。

2.分类指导推进。要结合商品房社区、安置房社区的不同情况,以及各类园区、商务楼宇、商圈市场、两新组织日趋增多的客观实际,因地制宜、分类施策、精准推进,加快完善组织架构,理顺管理体制和运行机制,推进党的组织和工作覆盖,努力形成符合区域特点、契合发展需要的城市基层党建工作模式。

3.强化考核督查。建立健全城市基层党建工作考核评价机制,加大城市基层党建考核权重,把抓城市基层党建工作列入各级党组织书记述职评议考核的重要内容,作为履行党建责任刚性指标。建立城市基层党建工作半年报制度。区级层面将通过组建指导督查组、组织交叉检查等方式,对贯彻落实中央、省市委和区委精神、推动重点工作任务等情况,及时检查反馈、督促整改,对抓城市基层党建思想不重视、工作推进不力的及时约谈、严肃问责。

4.注重典型宣传。注重典型引领,分层次、分领域培育、选树、打造一批工作业绩突出、示范引领作用强、有一定影响力的基层党组织书记先进典型。加强舆论引导,大力宣传城市基层党建工作好做法、好经验和好典型,营造全社会重视、关心、支持城市基层党建的浓厚氛围。

 

 

 

中共无锡国家高新区工委

中共新吴区委

2018428

 

 

 

 

 

 

 

 

 



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